國務院辦公廳 關于促進建築業持續健康發展的意見
國務院辦公廳
關于促進建築業持續健康發展的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建築業是國民經濟的支柱産業。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)(wǒ)國建築業快速發展，建造能力不斷增強，産業規模不斷擴大(dà)，吸納了大(dà)量農村(cūn)轉移勞動力，帶動了大(dà)量關聯産業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生(shēng)改善作出了重要貢獻。但也要看到，建築業仍然大(dà)而不強，監管體(tǐ)制機制不健全、工(gōng)程建設組織方式落後、建築設計水平有待提高、質量安全事故時有發生(shēng)、市場違法違規行爲較多、企業核心競争力不強、工(gōng)人技能素質偏低等問題較爲突出。爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》，進一(yī)步深化建築業“放(fàng)管服”改革，加快産業升級，促進建築業持續健康發展，爲新型城鎮化提供支撐，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：
一(yī)、總體(tǐ)要求
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會以及中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作會議、中(zhōng)央城市工(gōng)作會議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，堅持以推進供給側結構性改革爲主線，按照适用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建築業“放(fàng)管服”改革，完善監管體(tǐ)制機制，優化市場環境，提升工(gōng)程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競争力，促進建築業持續健康發展，打造“中(zhōng)國建造”品牌。
二、深化建築業簡政放(fàng)權改革
（一(yī)）優化資(zī)質資(zī)格管理。進一(yī)步簡化工(gōng)程建設企業資(zī)質類别和等級設置，減少不必要的資(zī)質認定。選擇部分(fēn)地區開(kāi)展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資(zī)質類别内放(fàng)寬承攬業務範圍限制，同時，加快完善信用體(tǐ)系、工(gōng)程擔保及個人執業資(zī)格等相關配套制度，加強事中(zhōng)事後監管。強化個人執業資(zī)格管理，明晰注冊執業人員(yuán)的權利、義務和責任，加大(dà)執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。大(dà)力推行“互聯網+政務服務”，實行“一(yī)站式”網上審批，進一(yī)步提高建築領域行政審批效率。
（二）完善招标投标制度。加快修訂《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》，縮小(xiǎo)并嚴格界定必須進行招标的工(gōng)程建設項目範圍，放(fàng)寬有關規模标準，防止工(gōng)程建設項目實行招标“一(yī)刀切”。在民間投資(zī)的房屋建築工(gōng)程中(zhōng)，探索由建設單位自主決定發包方式。将依法必須招标的工(gōng)程建設項目納入統一(yī)的公共資(zī)源交易平台，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則，規範招标投标行爲。進一(yī)步簡化招标投标程序，盡快實現招标投标交易全過程電子化，推行網上異地評标。對依法通過競争性談判或單一(yī)來源方式确定供應商(shāng)的政府采購工(gōng)程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工(gōng)許可證。
三、完善工(gōng)程建設組織模式
（三）加快推行工(gōng)程總承包。裝配式建築原則上應采用工(gōng)程總承包模式。政府投資(zī)工(gōng)程應完善建設管理模式，帶頭推行工(gōng)程總承包。加快完善工(gōng)程總承包相關的招标投标、施工(gōng)許可、竣工(gōng)驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則，落實工(gōng)程總承包單位在工(gōng)程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工(gōng)程總承包範圍内且依法必須進行招标的項目外(wài)，工(gōng)程總承包單位可以直接發包總承包合同中(zhōng)涵蓋的其他專業業務。
（四）培育全過程工(gōng)程咨詢。鼓勵投資(zī)咨詢、勘察、設計、監理、招标代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工(gōng)程咨詢，培育一(yī)批具有國際水平的全過程工(gōng)程咨詢企業。制定全過程工(gōng)程咨詢服務技術标準和合同範本。政府投資(zī)工(gōng)程應帶頭推行全過程工(gōng)程咨詢，鼓勵非政府投資(zī)工(gōng)程委托全過程工(gōng)程咨詢服務。在民用建築項目中(zhōng)，充分(fēn)發揮建築師的主導作用，鼓勵提供全過程工(gōng)程咨詢服務。
四、加強工(gōng)程質量安全管理
（五）嚴格落實工(gōng)程質量責任。全面落實各方主體(tǐ)的工(gōng)程質量責任，特别要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工(gōng)單位的主體(tǐ)責任。嚴格執行工(gōng)程質量終身責任制，在建築物(wù)明顯部位設置永久性标牌，公示質量責任主體(tǐ)和主要責任人。對違反有關規定、造成工(gōng)程質量事故的，依法給予責任單位停業整頓、降低資(zī)質等級、吊銷資(zī)質證書(shū)等行政處罰并通過國家企業信用信息公示系統予以公示，給予注冊執業人員(yuán)暫停執業、吊銷資(zī)格證書(shū)、一(yī)定時間直至終身不得進入行業等處罰。對發生(shēng)工(gōng)程質量事故造成損失的，要依法追究經濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關單位和人員(yuán)的法律責任。參與房地産開(kāi)發的建築業企業應依法合規經營，提高住宅品質。
（六）加強安全生(shēng)産管理。全面落實安全生(shēng)産責任，加強施工(gōng)現場安全防護，特别要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大(dà)的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程的管理，以及對不良地質地區重大(dà)工(gōng)程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生(shēng)産深度融合，加快建設建築施工(gōng)安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生(shēng)産管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生(shēng)産培訓制度，提升從業人員(yuán)安全素質以及各方主體(tǐ)的本質安全水平。
（七）全面提高監管水平。完善工(gōng)程質量安全法律法規和管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工(gōng)程質量安全保障體(tǐ)系。強化政府對工(gōng)程質量的監管，明确監管範圍，落實監管責任，加大(dà)抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工(gōng)程地基基礎、主體(tǐ)結構等部位和竣工(gōng)驗收等環節的監督檢查。加強工(gōng)程質量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費(fèi)由同級财政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工(gōng)程質量監督檢查。推進工(gōng)程質量安全标準化管理，督促各方主體(tǐ)健全質量安全管控機制。強化對工(gōng)程監理的監管，選擇部分(fēn)地區開(kāi)展監理單位向政府報告質量監理情況的試點。加強工(gōng)程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行爲。推動發展工(gōng)程質量保險。
五、優化建築市場環境
（八）建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)市場。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律、行政法規和國務院規定外(wài)對建築業企業設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，爲建築業企業提供公平市場環境。完善全國建築市場監管公共服務平台，加快實現與全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立建築市場主體(tǐ)黑名單制度，依法依規全面公開(kāi)企業和個人信用記錄，接受社會監督。
（九）加強承包履約管理。引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。對采用常規通用技術标準的政府投資(zī)工(gōng)程，在原則上實行最低價中(zhōng)标的同時，有效發揮履約擔保的作用，防止惡意低價中(zhōng)标，确保工(gōng)程投資(zī)不超預算。嚴厲查處轉包和違法分(fēn)包等行爲。完善工(gōng)程量清單計價體(tǐ)系和工(gōng)程造價信息發布機制，形成統一(yī)的工(gōng)程造價計價規則，合理确定和有效控制工(gōng)程造價。
（十）規範工(gōng)程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資(zī)爲主的公共工(gōng)程建設項目的審計監督，建設單位不得将未完成審計作爲延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的理由。未完成竣工(gōng)結算的項目，有關部門不予辦理産權登記。對長期拖欠工(gōng)程款的單位不得批準新項目開(kāi)工(gōng)。嚴格執行工(gōng)程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工(gōng)程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行爲，預防拖欠工(gōng)程款。
六、提高從業人員(yuán)素質
（十一(yī)）加快培養建築人才。積極培育既有國際視野又(yòu)有民族自信的建築師隊伍。加快培養熟悉國際規則的建築業高級管理人才。大(dà)力推進校企合作，培養建築業專業人才。加強工(gōng)程現場管理人員(yuán)和建築工(gōng)人的教育培訓。健全建築業職業技能标準體(tǐ)系，全面實施建築業技術工(gōng)人職業技能鑒定制度。發展一(yī)批建築工(gōng)人技能鑒定機構，開(kāi)展建築工(gōng)人技能評價工(gōng)作。通過制定施工(gōng)現場技能工(gōng)人基本配備标準、發布各個技能等級和工(gōng)種的人工(gōng)成本信息等方式，引導企業将工(gōng)資(zī)分(fēn)配向關鍵技術技能崗位傾斜。大(dà)力弘揚工(gōng)匠精神，培養高素質建築工(gōng)人，到2020年建築業中(zhōng)級工(gōng)技能水平以上的建築工(gōng)人數量達到300萬，2025年達到1000萬。
（十二）改革建築用工(gōng)制度。推動建築業勞務企業轉型，大(dà)力發展木工(gōng)、電工(gōng)、砌築、鋼筋制作等以作業爲主的專業企業。以專業企業爲建築工(gōng)人的主要載體(tǐ)，逐步實現建築工(gōng)人公司化、專業化管理。鼓勵現有專業企業進一(yī)步做專做精，增強競争力，推動形成一(yī)批以作業爲主的建築業專業企業。促進建築業農民工(gōng)向技術工(gōng)人轉型，着力穩定和擴大(dà)建築業農民工(gōng)就業創業。建立全國建築工(gōng)人管理服務信息平台，開(kāi)展建築工(gōng)人實名制管理，記錄建築工(gōng)人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。
（十三）保護工(gōng)人合法權益。全面落實勞動合同制度，加大(dà)監察力度，督促施工(gōng)單位與招用的建築工(gōng)人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工(gōng)資(zī)支付保障制度，按照誰用工(gōng)誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工(gōng)資(zī)支付責任，依法按月足額發放(fàng)工(gōng)人工(gōng)資(zī)。将存在拖欠工(gōng)資(zī)行爲的企業列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資(zī)質等級。建立健全與建築業相适應的社會保險參保繳費(fèi)方式，大(dà)力推進建築施工(gōng)單位參加工(gōng)傷保險。施工(gōng)單位應履行社會責任，不斷改善建築工(gōng)人的工(gōng)作環境，提升職業健康水平，促進建築工(gōng)人穩定就業。
七、推進建築産業現代化
（十四）推廣智能和裝配式建築。堅持标準化設計、工(gōng)廠化生(shēng)産、裝配化施工(gōng)、一(yī)體(tǐ)化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新，大(dà)力發展裝配式混凝土和鋼結構建築，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建築，不斷提高裝配式建築在新建建築中(zhōng)的比例。力争用10年左右的時間，使裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%。在新建建築和既有建築改造中(zhōng)推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，實現建築舒适安全、節能高效。
（十五）提升建築設計水平。建築設計應體(tǐ)現地域特征、民族特點和時代風貌，突出建築使用功能及節能、節水、節地、節材和環保等要求，提供功能适用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建築設計産品。健全适應建築設計特點的招标投标制度，推行設計團隊招标、設計方案招标等方式。促進國内外(wài)建築設計企業公平競争，培育有國際競争力的建築設計隊伍。倡導開(kāi)展建築評論，促進建築設計理念的融合和升華。
（十六）加強技術研發應用。加快先進建造設備、智能設備的研發、制造和推廣應用，提升各類施工(gōng)機具的性能和效率，提高機械化施工(gōng)程度。限制和淘汰落後、危險工(gōng)藝工(gōng)法，保障生(shēng)産施工(gōng)安全。積極支持建築業科研工(gōng)作，大(dà)幅提高技術創新對産業發展的貢獻率。加快推進建築信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工(gōng)和運營維護全過程的集成應用，實現工(gōng)程建設項目全生(shēng)命周期數據共享和信息化管理，爲項目方案優化和科學決策提供依據，促進建築業提質增效。
（十七）完善工(gōng)程建設标準。整合精簡強制性标準，适度提高安全、質量、性能、健康、節能等強制性指标要求，逐步提高标準水平。積極培育團體(tǐ)标準，鼓勵具備相應能力的行業協會、産業聯盟等主體(tǐ)共同制定滿足市場和創新需要的标準，建立強制性标準與團體(tǐ)标準相結合的标準供給體(tǐ)制，增加标準有效供給。及時開(kāi)展标準複審，加快标準修訂，提高标準的時效性。加強科技研發與标準制定的信息溝通，建立全國工(gōng)程建設标準專家委員(yuán)會，爲工(gōng)程建設标準化工(gōng)作提供技術支撐，提高标準的質量和水平。
八、加快建築業企業“走出去(qù)”
（十八）加強中(zhōng)外(wài)标準銜接。積極開(kāi)展中(zhōng)外(wài)标準對比研究，适應國際通行的标準内容結構、要素指标和相關術語，縮小(xiǎo)中(zhōng)國标準與國外(wài)先進标準的技術差距。加大(dà)中(zhōng)國标準外(wài)文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一(yī)帶一(yī)路”戰略爲引領，優先在對外(wài)投資(zī)、技術輸出和援建工(gōng)程項目中(zhōng)推廣應用。積極參加國際标準認證、交流等活動，開(kāi)展工(gōng)程技術标準的雙邊合作。到2025年，實現工(gōng)程建設國家标準全部有外(wài)文版。
（十九）提高對外(wài)承包能力。統籌協調建築業“走出去(qù)”，充分(fēn)發揮我(wǒ)(wǒ)國建築業企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建築等工(gōng)程建設方面的比較優勢，有目标、有重點、有組織地對外(wài)承包工(gōng)程，參與“一(yī)帶一(yī)路”建設。建築業企業要加大(dà)對國際标準的研究力度，積極适應國際标準，加強對外(wài)承包工(gōng)程質量、履約等方面管理，在援外(wài)住房等民生(shēng)項目中(zhōng)發揮積極作用。鼓勵大(dà)企業帶動中(zhōng)小(xiǎo)企業、沿海沿邊地區企業合作“出海”，積極有序開(kāi)拓國際市場，避免惡性競争。引導對外(wài)承包工(gōng)程企業向項目融資(zī)、設計咨詢、後續運營維護管理等高附加值的領域有序拓展。推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共赢。
（二十）加大(dà)政策扶持力度。加強建築業“走出去(qù)”相關主管部門間的溝通協調和信息共享。到2025年，與大(dà)部分(fēn)“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區簽訂雙邊工(gōng)程建設合作備忘錄，同時争取在雙邊自貿協定中(zhōng)納入相關内容，推進建設領域執業資(zī)格國際互認。綜合發揮各類金融工(gōng)具的作用，重點支持對外(wài)經濟合作中(zhōng)建築領域的重大(dà)戰略項目。借鑒國際通行的項目融資(zī)模式，按照風險可控、商(shāng)業可持續原則，加大(dà)對建築業“走出去(qù)”的金融支持力度。
各地區、各部門要高度重視深化建築業改革工(gōng)作，健全工(gōng)作機制，明确任務分(fēn)工(gōng)，及時研究解決建築業改革發展中(zhōng)的重大(dà)問題，完善相關政策，确保按期完成各項改革任務。加快推動修訂建築法、招标投标法等法律，完善相關法律法規。充分(fēn)發揮協會商(shāng)會熟悉行業、貼近企業的優勢，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，發揮好規範行業秩序、建立從業人員(yuán)行爲準則、促進企業誠信經營等方面的自律作用。
國務院辦公廳
2017年2月21日
